農業農村現代化關系中國式現代化全局和成色。“十四五”時期，農業綜合生產能力邁上新臺階，脫貧攻堅成果鞏固拓展，農民生活水平顯著提高，鄉村全面振興取得明顯進展。“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，要加快補上農業農村領域突出短板，加快建設農業強國。2026年是“十五五”開局之年，做好“三農”工作至關重要。要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真落實四中全會部署，全面貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述和重要指示精神，堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，堅持和加強黨對“三農”工作的全面領導，完整準確全面貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，堅持農業農村優先發展，堅持城鄉融合發展，錨定農業農村現代化，以推進鄉村全面振興為總抓手，以學習運用“千萬工程”經驗為引領，以改革創新為根本動力，提高強農惠農富農政策效能，守牢國家糧食安全底線，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，提升鄉村產業發展水平、鄉村建設水平、鄉村治理水平，努力把農業建成現代化大產業、使農村基本具備現代生活條件、讓農民生活更加富裕美好，為推進中國式現代化提供基礎支撐。

一、提升農業綜合生產能力和質量效益

（一）穩定發展糧油生產。糧食產量穩定在1.4萬億斤左右。堅持產量產能、生產生態、增產增收一起抓，加力實施新一輪千億斤糧食產能提升行動，促進良田良種良機良法集成增效，推進糧油作物大面積提單產。因地制宜優化農業生產結構和區域布局，推動糧食品種培優和品質提升，實施糧食流通提質增效項目，促進適銷對路、優質優價。鞏固提升大豆產能，做好產銷銜接。拓展油菜、花生、油茶等生產空間，擴大油料多元化供給。推動棉花、糖料、天然橡膠等產業平穩發展。深入推進糧食節約和反食品浪費行動。

（二）促進“菜籃子”產業提質增效。堅持農林牧漁并舉，推動構建多元化食物供給體系。強化生豬產能綜合調控，鞏固肉牛、奶牛產業紓困成果，促進供求平衡、健康發展。多措并舉促進乳制品消費。支持發展青貯玉米、苜蓿等飼草料生產，促進草原畜牧業轉型升級。支持設施農業更新改造，穩定發展蔬菜生產，推進深遠海養殖和現代化遠洋捕撈，積極發展森林食品和生物農業。嚴格落實食品安全責任制，強化多部門協同和全鏈條監管，嚴查嚴懲非法添加和農獸藥殘留超標等問題。

（三）加強耕地保護和質量提升。嚴守耕地紅線，統籌農用地布局優化，嚴格耕地占補平衡管理，規范補充耕地質量驗收，制定耕地保護專項規劃。堅決打擊各類破壞耕地違法行為，扎實推進農村亂占耕地建房整治工作，嚴防“大棚房”等問題反彈回潮。著眼保護耕作層和糧食生產能力，優化耕地調查規則，完善設施農用地管理制度，穩妥有序做好耕地“非糧化”整改和撂荒地復耕利用。分區分類高質量推進高標準農田建設，完善立項、建設、驗收和管護機制，強化資金監管，加大土壤改良和地力提升力度。推進大中型灌區現代化建設與改造，強化高標準農田渠系與灌區骨干工程銜接。健全永久基本農田優進劣出管理機制。實施新一輪黑土地保護工程，扎實推進鹽堿地綜合利用和酸化耕地治理。在確保省域內耕地保護任務不降低前提下，穩妥有序退出河道湖區影響行洪安全等的不穩定耕地。

（四）提升農業科技創新效能。統籌科技創新平臺基地建設，加強農業關鍵核心技術攻關和科技成果高效轉化應用，培育壯大農業領域科技領軍企業。深入實施種業振興行動，加快選育和推廣突破性品種，推進生物育種產業化。加快高端智能、丘陵山區適用農機裝備研發應用，加強林草機械裝備研發推廣。因地制宜發展農業新質生產力，促進人工智能與農業發展相結合，拓展無人機、物聯網、機器人等應用場景，加快農業生物制造關鍵技術創新。深化農業科研院所改革。推進基層農技推廣體系改革與建設，推動農業科技成果進村入戶。深化涉農高校教育教學改革，以需求為導向加快新農科建設，推動涉農專業人才定向培養。

（五）強化農業防災減災體系建設。開展農業氣候資源普查和區劃，加強氣象、水文、地質災害監測預報預警，提高應對極端天氣能力。推進大江大河控制性樞紐、堤防達標提標和蓄滯洪區建設，強化病險水庫、大中型病險水閘除險加固，加強農田溝渠修復整治、中小河流和平原澇區治理，提升山洪溝風險管控與防洪治理能力，做好災毀設施恢復重建。加強北方地區防洪排澇體系建設，適度提高工程建設標準。加強抗旱應急水源工程和農田排澇設施建設，健全救災機具配置和應急調用機制。強化病蟲害統防統治，推進重大動物疫病聯防聯控。推進農田防護林建設，加強森林草原防滅火工作。

（六）促進農產品貿易和生產相協調。推進農產品進口多元化。培育具有國際競爭力的農業企業。支持擴大優勢特色農產品出口。依法嚴厲打擊農產品走私。積極參與國際糧農治理。

二、實施常態化精準幫扶

（七）健全常態化幫扶政策體系。落實常態化幫扶責任，穩步提升“三保障”和飲水安全保障水平，守牢不發生規模性返貧致貧底線。把常態化幫扶納入鄉村振興戰略統籌實施，保持財政投入、金融支持、資源要素配置等方面政策總體穩定。強化開發式幫扶，增強內生動力，發揮社會救助兜底保障作用，推動幫扶政策協同集成。保持中央財政常態化幫扶資金規模及省市兩級投入資金規模穩定，縣級可根據幫扶任務合理安排資金。

（八）提高監測幫扶精準性時效性。合理確定防止返貧致貧對象認定標準，規范標準調整機制。扎實做好鄉村兩級常態化監測，健全精準識別和快速響應機制，確保早發現、早干預、早幫扶。統籌開展防止返貧致貧對象和農村社會救助對象監測識別，規范收支核算口徑，加強數據共享。做好防止返貧致貧對象精準幫扶和動態調整。綜合評估原建檔立卡脫貧人口家庭經濟狀況和自我發展能力，符合退出條件的有序退出幫扶，對離開幫扶政策會出現返貧風險的繼續實施幫扶。

（九）提升產業和就業幫扶實效。優化產業幫扶方式，分類推進現有產業鞏固、升級、盤活、調整，發展具有市場競爭力的幫扶產業。中央財政常態化幫扶資金用于產業發展的比例，在省級保持基本穩定，縣級可實行差別化要求。完善產業幫扶到戶獎補政策，支持防止返貧致貧對象經營增收。壓實幫扶項目資產常態化監管責任，分類納入國有資產或農村集體資產監管體系，加強低效閑置資產盤活利用。強化就業幫扶，做好有組織勞務輸出，用好就業幫扶車間、鄉村公益性崗位等就業渠道。繼續做好易地搬遷后續扶持。

（十）分層分類幫扶欠發達地區。分別確定國家和省級鄉村振興重點幫扶縣，完善支持政策和激勵約束機制，健全發展狀況統計監測體系。推動區域性和跨區域重大基礎設施建設。深入開展醫療、教育干部人才“組團式”幫扶和科技特派團選派。拓展東西部協作領域，調整優化中央單位定點幫扶結對關系，改進考核評價辦法。開展常態化駐村幫扶，優化駐村第一書記和工作隊選派管理機制。

三、積極促進農民穩定增收

（十一）保護和調動農民務農種糧積極性。強化價格、補貼、保險等政策支持和協同，健全種糧農民收益保障機制。加強農產品市場監測預警和信息發布，統籌做好市場化收購和政策性收儲，促進糧食等重要農產品價格保持在合理水平。合理確定稻谷、小麥最低收購價，完善棉花目標價格政策。穩定實施耕地地力保護補貼、玉米大豆生產者補貼和稻谷補貼政策。實施好農機購置與應用補貼政策，推進優機優補，加強全鏈條常態化監管。強化稻谷、小麥、玉米、大豆保險保障，支持發展地方特色農產品保險，提高保險理賠效率。加強農產品期貨市場建設。鼓勵地方開展糧油種植專項貸款貼息試點。引導農業企業在糧食主產區統籌布局加工產能。落實好糧食產銷區省際橫向利益補償政策，支持糧食主產區補充財力、發展糧食產業。

（十二）培育壯大縣域富民產業。統籌發展科技農業、綠色農業、質量農業、品牌農業，開發農業多種功能，推動農村一二三產業深度融合。支持發展綠色高效種養，推進農產品精深加工，培育農業精品品牌，促進全產業鏈開發。實施農村電商高質量發展工程，推動電商平臺下沉賦能，加強產地預冷、倉儲保鮮、分揀加工等設施建設。規范農產品直播帶貨。深化農文旅融合，推進鄉村旅游提檔升級，發展“小而美”文旅業態。積極發展林草產業，培育壯大林下經濟、森林康養等業態。優化繭絲綢產業區域布局。發展各具特色的縣域經濟，培育中小企業特色產業集群，推動興業、強縣、富民一體發展。拓展農民參與產業發展渠道和方式，完善公平分享產業發展收益機制，引導新型農業經營主體帶動農民增收致富。強化產業項目統籌規劃和科學論證，避免一哄而上、大起大落。完善省級農業及相關產業統計評價體系。

（十三）促進農民工穩崗就業。落實好農民工穩崗就業支持政策，支持重點行業企業減負拓崗。實施大規模職業技能培訓，促進培訓項目與崗位需求精準匹配。統籌做好外出務工服務保障和返鄉就業創業扶持，加強大齡農民工關愛幫扶。強化農民工工資支付保障，加大欠薪整治力度。推進鄉村工匠培育工程。擴大以工代賑項目覆蓋范圍、建設領域和勞務報酬發放規模，鼓勵采用靈活發包方式由農村基層自主實施項目。推動靈活就業人員參加城鎮職工基本養老保險，擴大新就業形態人員職業傷害保障試點。

（十四）多措并舉擴大鄉村消費。支持鄉村消費擴容升級，提升消費設施和服務水平，培育豐收市集、非遺工坊、休閑露營等消費新業態新模式新場景。支持縣鄉村流通基礎設施建設更新，促進農村及偏遠地區商貿流通降本增效。支持新能源汽車、智能家電、綠色建材下鄉，健全農村廢舊家電家具等再生資源回收體系。依法嚴厲打擊農村地區制售假冒偽劣商品行為。

四、因地制宜推進宜居宜業和美鄉村建設

（十五）統籌優化鄉村國土空間布局。適應人口變化趨勢，立足主體功能定位，結合自然災害防范，統籌優化村鎮布局，提高村莊規劃質量和實效，合理確定建設重點和優先序。因地制宜完善鄉村建設實施機制，分類有序、片區化推進鄉村振興，逐步提高農村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環境舒適度，加快補齊農村現代生活條件短板，創造鄉村優質生活空間。協同推進縣域國土空間治理，在耕地數量不減少、質量有提高、生態有改善前提下，穩步開展全域土地綜合整治，提高土地節約集約利用水平，分類保障鄉村發展用地。支持邊境地區城鎮和村莊建設。

（十六）加強農村基礎設施建設和管護。支持小型引調水工程建設，分類提升農村供水保障水平，有條件的地方可推行農村供水縣域統管和專業化管護。提升農村電網供電保障和綜合承載能力，擴大農村充電設施覆蓋范圍。推進農村老舊公路改造、過窄公路拓寬和次差路段提升，加強安全防護設施建設。支持農村寄遞物流設施共建共享，推動農村客貨郵融合發展，推行共同配送，深化快遞進村。健全農村客運穩定運行保障機制。持續實施農村危房改造，推動現代宜居農房建設。實施數字鄉村高質量發展行動，提升農村及偏遠地區網絡覆蓋水平。加強林區、墾區、牧區基礎設施建設。推動縣域基礎設施一體化規劃建設管護，健全農村基礎設施管護長效機制。

（十七）加強縣域基本公共服務供給統籌。穩慎優化農村中小學校和幼兒園布局，保留并辦好必要的鄉村小規模學校和幼兒園，實施縣域普通高中振興行動計劃。推進城鄉學校共同體建設，加強縣域教師隊伍統籌配置，推動城鄉學校在線共享優質課堂。綜合施策加大農村控輟保學力度。實施醫療衛生強基工程，推進縣級醫院和重點中心鄉鎮衛生院提質升級，加強縣區、基層醫療機構運行保障。支持緊密型縣域醫共體提升綜合服務能力，合理擴大基層醫療衛生機構藥品采購、配備、使用范圍。鞏固拓展農村居民醫保參保成果，健全連續參保激勵約束機制，穩步提高醫保基金在縣鄉村醫療衛生機構使用比例。實施大學生鄉村醫生專項計劃。以居家養老為基礎，鼓勵有條件的地方發展助餐服務、日間照料、康復護理等養老服務。發展縣鄉普惠托育服務。完善農村低保標準確定和動態調整機制，優化特困人員救助供養制度，提升臨時救助時效性、可及性。采取干部包聯、志愿服務、開發鄉村公益性崗位等方式，加強對農村孤寡老人、留守兒童、困境兒童、殘疾人、精神障礙人員等的探訪關愛，及時幫助解決實際困難。

（十八）一體化推進鄉村生態保護修復。持續整治提升農村人居環境，以釘釘子精神解決好農村改廁、垃圾圍村等問題，完善農村廁所社會化管護服務體系，改善村容村貌，建設美麗鄉村。因地制宜選擇農村生活污水治理模式，優化調整低效無效污水處理設施，加快消除農村黑臭水體。推進農村生活垃圾源頭減量，健全收運處置常態化運行保障機制。推廣綠色生產和節水灌溉技術，發展生態低碳農業。推進農業農村污染防治攻堅，強化農業面源污染突出區域系統治理，推進土壤重金屬污染溯源、整治和受污染耕地安全利用，加強畜禽養殖糞污和海水養殖生態環境問題綜合治理。提升秸稈綜合利用能力。加強重要江河湖庫系統治理和生態保護，推進重點流域、區域水土流失綜合治理。堅定做好長江十年禁漁。加強進境動植物檢疫和外來入侵物種防控。全面推進“三北”工程建設，推廣以工代賑等項目實施方式，鞏固擴大防沙治沙成果。完善第四輪草原生態保護補助獎勵政策。

（十九）深入實施文明鄉風建設工程。加強農村思想政治工作，弘揚和踐行社會主義核心價值觀，廣泛開展群眾性宣傳教育活動。統籌推動文明培育、文明實踐、文明創建，推動形成向上向善的鄉村道德風尚。推進“文藝賦美鄉村”，豐富農村文化產品和服務供給。推進鄉村文化遺產系統性保護，加強鄉村文物、傳統村落、非物質文化遺產調查保護，建立以村民為主體的保護實施機制。持續推進農村移風易俗，發揮黨員干部帶頭和村規民約引導作用，疏堵結合、標本兼治推進突出問題綜合治理。持續整治農村高額彩禮，加強省際毗鄰地區聯動治理。引導樹立正確的婚戀觀、生育觀、家庭觀，培育簡約文明的婚俗文化。健全農村殯葬公共服務體系，推進農村公益性墓地建設和規范管理。

（二十）建設平安法治鄉村。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，推動矛盾糾紛化解在基層。強化農村社會治安整體防控，常態化開展掃黑除惡，堅決遏制“村霸”、家族宗族黑惡勢力滋生蔓延。完善宗祠活動管理制度。深入打擊農村黃賭毒、侵害婦女兒童權益和殘疾人人身權利、電信網絡詐騙、非法金融活動等各種違法犯罪行為。強化未成年人違法犯罪預防和治理。加強農村宗教事務管理。建立健全農業農村法律規范體系，強化農村法治宣傳教育。深入落實鄉村振興促進法。統籌做好農村災害風險隱患排查治理，防范化解道路交通、有限空間、燃氣、消防、房屋等重點領域安全風險，加強溺水等涉險安全防護和應急救援能力建設。開展海洋漁船安全生產專項整治。

五、強化體制機制創新

（二十一）加快健全現代農業經營體系。全面開展第二輪土地承包到期后再延長三十年整省試點，妥善解決延包中的矛盾糾紛，確保絕大多數農戶原有承包地保持穩定、順利延包。規范承包地經營權流轉，加強長時間大面積流轉土地風險監測預警。提升家庭農場生產經營能力，提高農民合作社發展質量，發揮現代農事綜合服務中心作用，完善便捷高效的農業社會化服務體系，發展農業適度規模經營，促進小農戶和現代農業發展有機銜接。深化農村集體產權制度改革，支持發展新型農村集體經濟，嚴控新增村級債務。推進供銷合作社綜合改革，加快理順社企關系，強化為農服務功能。健全農墾國有資產資源監管體制。

（二十二）規范有序做好農村各類資源盤活利用。有序推進農村集體經營性建設用地入市，支持入市土地優先用于發展集體經濟和鄉村產業，嚴禁用于建設商品住房。強化農村宅基地和農民建房審批管理，嚴查嚴防違法違規購買農房宅基地。依法盤活用好閑置土地和房屋，加強租賃合同管理。引導農村產權流轉交易市場健康發展。深入整治農村集體資金、資產和資源管理突出問題，加強村級勞務用工規范管理。持續深化集體林權制度改革。

（二十三）創新鄉村振興投融資機制。優先保障農業農村領域一般公共預算投入，提升財政支農政策效能和資金效益。用足用好專項債、超長期特別國債，支持符合條件的農業農村領域重大項目建設。健全財政金融協同支農投入機制，充分發揮支農支小再貸款、科技創新和技術改造再貸款等政策激勵作用，推動金融機構加大對農業農村領域資金投放。加大對涉農企業和農戶貸款展期、續貸支持力度。推動農村信用體系建設，加強涉農信息歸集共享。引導和規范農業農村領域社會投資，健全風險防范機制。強化涉農資金項目全過程監管，嚴肅查處弄虛作假、優親厚友、“雁過拔毛”、擠占挪用等問題。

（二十四）推動城鄉要素雙向流動。科學有序推進農業轉移人口市民化，落實轉移支付、新增建設用地指標、基礎設施建設投資等與農業轉移人口市民化掛鉤政策，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度。依法維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，探索建立自愿有償退出的辦法。發展壯大鄉村人才隊伍，激勵各類人才下鄉服務和創業就業。加強鄉村產業帶頭人和鄉村治理人才培育，因地制宜培育農創客。實施新一輪高校畢業生“三支一扶”計劃。推進鄉村巾幗追夢人計劃、大學生志愿服務西部計劃和鄉村振興青春建功行動。

六、加強黨對“三農”工作的全面領導

（二十五）強化鄉村振興責任制落實。堅持五級書記抓鄉村振興，健全黨領導農村工作體制機制。更好發揮黨委農辦統籌協調作用。加大“三農”干部教育培訓力度，深入開展推進鄉村全面振興專題培訓，提升各級黨政干部抓“三農”工作本領。

（二十六）加強農村基層黨組織建設。做好農村基層組織換屆選舉，選優配強鄉鎮領導班子，優化村“兩委”班子特別是帶頭人隊伍，持續整頓軟弱渙散村黨組織。加強農村黨員日常教育管理，實施農村黨員集中輪訓計劃。充實和穩定農村基層一線力量，公務員招錄計劃向縣鄉基層機關傾斜，原則上不得從縣鄉借調工作人員。落實村干部基本報酬保障，做好后備力量培養儲備。健全村級議事協商機制程序，拓寬農民群眾參與鄉村治理渠道。嚴格農村基層干部監督管理，持續深化對村黨組織巡察。

（二十七）改進農村工作方式方法。樹立和踐行正確政績觀，結合實際、因地制宜，自覺按規律辦事。深入開展整治形式主義為基層減負工作，用好鄉鎮（街道）履行職責事項清單，完善村（社區）工作事項準入制度，加強“一表通”數據共享和創新應用，清理整合面向基層的政務移動互聯網應用程序。扎實開展第四次全國農業普查。優化鄉村振興戰略實績考核，聚焦重點任務，完善考核方式，提高考核的針對性和科學性。全面落實“四下基層”制度，從農村實際出發，充分尊重農民意愿，避免政策執行“一刀切”、層層加碼。堅持問題導向、守正創新，堅持政策支持和改革創新并舉，鼓勵基層結合實際大膽探索，充分激發干事創業活力。深化整治鄉村振興領域腐敗和作風問題，鞏固拓展深入貫徹中央八項規定精神學習教育成果，以優良作風推進鄉村全面振興。

我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，錨定目標、砥礪奮進，推動鄉村全面振興取得新進展、農業農村現代化再上新臺階，朝著建設農業強國目標扎實邁進。